丽水市莲都区人民检察院工作报告

（2024年2月21日在莲都区第十七届人民代表大会第三次会议上）

莲都区人民检察院代理检察长 曹莉芳

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年主要工作

过去一年，区检察院在区委和上级检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入落实最高检“高质效办好每一个案件”工作要求，忠诚履职，砥砺奋进，各项工作有序推进。一年来，共有30个集体和个人获得市级以上荣誉表彰，9个案例入选市级以上典型（精品、优秀）案例，其中3个典型案例获最高检推广。

一、聚焦为大局服务，依法能动履职护航高质量发展

坚决维护社会安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，以平安护航杭州亚运会亚残运会为主线，出台专项维稳工作方案，深入开展风险隐患大排查、大起底、大整治。始终保持惩治犯罪高压态势，共批捕各类犯罪嫌疑人323人、起诉1231人。协同推进网络空间治理，起诉利用虚拟币为网络黑灰产业提供非法结算达88亿元等重大案件，依法追缴违法所得。注重防范化解经济金融风险，起诉房产中介利用存量房交易实施诈骗系列案，同步做好追赃挽损、社会稳定工作，办案中发现房产中介行业监管、金融机构贷款审查不严等问题，及时发送检察建议，推动职能部门开展风险隐患排查、强化日常监管。推进检察信访工作法治化，落实领导包案、群众信访件件有回复等制度，妥善办理来信来访22件。

持续优化法治营商环境。紧紧围绕省委三个“一号工程”部署，开展民营企业司法保护专项行动，起诉职务侵占、挪用资金、合同诈骗等侵害企业权益犯罪14人，为被害企业挽回损失共计450万余元。完善检企联络机制，抽调业务骨干组建“企航”工作室，与多部门联合组成“浙丽经开法治管家”百人团，在丽水市滚动功能部件行业协会设立“检企连心工作站”，为企业提供纠纷化解、普法宣讲、困难帮扶等多元化法治服务。注重源头治理，跟进企业合规整改落实情况，深入剖析涉案企业经营管理漏洞，针对性提出检察建议5件，助推完善内部管理、防范经营风险。进一步做实涉侨检察服务，建立检侨税三方协作机制，主动对接涉侨企业法律服务需求，“检侨之家”被省侨联评为五星级侨胞之家。

聚力促推创新绿色发展。以知识产权检察综合履职保障创新驱动发展，强化本土特色品牌综合司法保护，全链条打击假冒“丽水山耕”注册商标犯罪，起诉上下游犯罪共计11人，促成被告人向商标所有者及被害企业赔偿共288万元，并在《经济日报》上刊发致歉声明、消除影响，入选丽水市2023年度十大知识产权典型案例。以深化生态检察职能保障绿色跨越发展，依法惩治非法捕捞、非法狩猎等破坏生态环境行为，起诉7人、办理公益诉讼案件9件，探索办案中运用生态产品价值核算机制，引导违法行为人在林业碳汇交易平台购买碳汇683吨。持续跟进古树名木保护、九龙湿地保护等检察意见落实，推动相关部门建立的“树评”制度，被写入《丽水市古树名木保护管理办法》。

二、聚焦为人民司法，切实回应群众期待增进民生福祉

用心办好检察为民实事。强化侵害民生犯罪打击，起诉境内外电信网络诈骗、养老诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪41人，积极为被害人挽回损失，同时深入乡村、社区开展反诈宣传、以案释法宣讲，坚决守护好人民群众财产安全、信息安全。依法严厉打击危害食品药品安全犯罪，起诉15人、办理公益诉讼案件16件，督促当事人缴纳惩罚性赔偿金14万余元，用心守护百姓“舌尖上安全”。保障特殊群体权益，聚焦特殊人群法律援助权利保障，及时协调落实法律援助89人。支持弱势群体维权，为6名农民工追回欠薪14万余元，支持患病老人起诉子女承担赡养义务，并联动开展调解。全面推进乡村振兴专项司法救助，为57名生活困难当事人发放司法救助金26万余元。推动检力下沉基层，开展党员干部“大走访大调研大服务大解题”“法治进社区”“逢九”志愿服务、检察护企等活动，帮助基层解决实际困难。

深化“枫桥经验”检察实践。将矛盾纠纷化解贯穿办案始终，对犯罪情节轻微、社会危害性不大的，依法决定不批捕43人、不起诉255人。发挥碧湖检察室、社会治理中心检察接待窗口等平台服务效应，与法院等多部门联合建立人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”机制，构建多元化矛盾纠纷化解格局。深化与交警部门、志愿服务团体协作，开展交通肇事、危险驾驶等轻微刑事案件当事人参与社会公益服务，构建治罪与治理并重的轻罪治理体系。坚持“抓前端、治未病”理念，注重在办案中发现社会治理普遍性、倾向性问题，以问题专报、社会治理检察建议等形式推动完善机制、消除隐患，制发社会治理检察建议8件均被相关部门采纳。

倾情呵护未成年人成长。始终坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”，共批捕、起诉20人。深化涉罪未成年人教育、感化、挽救工作，对罪行较轻、悔罪较好的依法不起诉37人，联合多部门构建罪错未成年人心理疏导、技能培训、就业帮扶等多元化帮教体系，2起案件入选丽水市未成年人帮教十大优秀案例。推进未成年人检察融合履职，开展侵害未成年人权益问题专项监督，结合办案深入核查侵害未成年人强制报告制度落实，督促职能部门整治旅馆、酒吧、校园周边等涉未成年人管理不规范问题，依法支持未成年人提起全市首例文身侵权诉讼。强化未成年人法治教育，“七色花”法治宣讲团深入辖区中小学校，开展防性侵、防欺凌等主题普法宣讲12场次，原创的未成年人保护普法宣传片《微光成炬》，入选全国检察机关未检工作优秀新媒体作品展播，并获评“平安莲都”抖音短视频大赛一等奖。

三、聚焦为法治担当，深耕法律监督主业守护公平正义

刑事检察提质增效。强化刑事诉讼监督基本职能，推行刑事案件繁简分流、简案快办机制，推动构建以证据为核心的刑事指控体系，提前介入重特大案件引导侦查9件次，监督刑事立案、撤案、纠正漏捕漏诉共25人，对违法取证等提出书面纠正意见3件，监督收监执行5人。在办理一起信访积案过程中，通过细致审查调查，深挖出一起16年前的交通肇事顶包案件线索，移送市检察院对实际肇事人、包庇人监督立案，并提请市检察院对原案提出抗诉，终让犯罪者落网伏法。依法规范适用认罪认罚从宽制度，促使1221名犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，认罪认罚适用率80%以上，量刑建议采纳率90%以上。加强监检衔接，完善检察机关对职务犯罪案件提前介入、证据审查等工作机制，依法起诉监委移送职务犯罪7人。依法稳妥开展检察侦查工作，通过两级院一体化办案，查办司法工作人员渎职犯罪2人。

民事检察精准有力。坚持监督纠错与维护审判权威并重，办结民事生效裁判监督15件，其中发出再审检察建议9件、提请市检察院抗诉2件，均获采纳。依法严惩“假官司”，起诉虚假诉讼犯罪8人，推进民间借贷等领域虚假诉讼专项监督，监督纠正13件，涉案金额共计8600万余元。强化民事执行监督，开展司法网拍、诉讼主体适格等专项监督，提出检察建议32件，针对资产评估机构超额收取房产评估费用，推动追回执行款项13万余元，办理的一起民事执行监督案获评最高检典型案例。起诉拒不执行判决、裁定罪15人，坚决维护司法权威。

行政检察不断做实。开展行政执行类案监督，积极促进公正司法和依法行政，办理的社会抚养费征收行政非诉执行监督案，入选全国百件优秀行政检察类案。深入调查一违法企业财产不足导致行政处罚执行难问题，发现股东个人与企业财产混同，建议行政机关申请追加股东为被执行人，行政处罚得以执行。通过市、区两级院一体化办案，排查出22家注册地址虚假、为实施违法犯罪成立公司等问题的“空壳公司”，建议市场监管部门吊销营业执照，净化市场管理秩序。积极落实行政执法与刑事司法衔接，对不起诉案件发出行政处罚检察意见书94件，严厉杜绝“不刑不罚”。推进行政争议实质性化解，协同民政部门化解一起华侨被人冒名婚姻登记行政争议，有效节约行政成本和司法资源。

公益诉讼稳步推进。始终把守护社会公共利益作为检察使命，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等各领域，共办理公益诉讼案件33件，其中行政公益诉讼22件、民事公益诉讼11件，重特大案件占比36.4%。致力实现诉前维护公益目的最佳司法状态，以诉前磋商、诉前检察建议等方式督促履职整改22件。开展民营加油站未如实申报增值税应税收入专项监督，推动税务部门督促当事人补缴税款443万余元，挽回国有财产损失。聚焦农村药品安全领域，深入乡镇集市、农村零售商铺、卫生院（室），全面调查药品存储、销售以及医疗废物处置不规范现状，推动职能部门开展专项整治，以全链条监管保障群众用药安全。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

四、聚焦为事业强基，勇于自我革命夯实检察发展根基

坚决筑牢政治忠诚。把全面贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合，严格落实“第一议题”制度，认真开展理论中心组学习、全员政治轮训、主题党日、集中夜学等集中学习80余次，不断提升队伍政治素养，筑牢思想根基。组织开展“循迹溯源学思想促践行”，全面学习习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示精神，感悟思想伟力、凝聚奋进动力。始终坚持党的绝对领导，及时向区委请示报告重大事项，认真完成市检察院政治督察反馈问题的整改落实，结合检察职能配合做好区委重点工作，以实际行动践行对党忠诚。

着力提升专业素能。深入开展创建“学习型”检察院、争当“学习型”检察官活动，常态组织分层分类教育培训，依托“莲检沙龙”“莲检学堂”等平台，不定期邀请专家学者上台授课，组织检察业务骨干开展办案实践教学，推动全院上下形成浓厚学习氛围。实施“青年人才领航”工程，公开招录法学研究生4人，目前在编干警研究生学历占比31.6%，选派优秀青年干警到党委政法委、上级检察院挂职锻炼，以师徒结对形式开展传帮带，推动青年干警快速成长，7名干警入选省、市级检察专业人才库。大兴调查研究之风，多举措激励干警围绕主责主业开展理论调研，入选市级以上重点理论调研课题6个，理论调研文章在市级以上法学期刊发表和获奖8篇次。

深化推进改革创新。充分发挥检察数字化改革拓宽线索来源、提升监督质效的关键作用，加强与执法司法部门沟通对接，努力破解信息数据共享难题。落实省、市检察院开展危化品类案、非法占地等数字监督专项行动部署，通过大数据筛查、数字建模等手段，办理数字监督案件53件。探索开展特色数字监督项目，创建社区矫正“回头看”大数据监督模型，对社区矫正期间严重违法的已解矫人员，依法监督收监执行，向全市检察机关移送线索后成案10件，该监督类案获评全省刑事执行检察典型案例，并入选省检察院数字监督办案指引在全省推广。创建交通事故虚假认定大数据监督模型，发现涉嫌醉驾、妨害作证和保险诈骗等犯罪线索，监督立案3件，并依法提起公诉。

全面加强从严治检。毫不放松推进全面从严管党治检，聚焦“关键少数”，把狠抓内部监督管理作为重中之重，先后开展“治顽疾、树新风”整顿纪律作风专项行动、全市政法系统“铸忠魂、正作风、严法纪、强担当、建机制”专项教育整顿和集中廉政警示教育，全面梳理排查廉政风险隐患，引导全体干警从身边案例中引以为戒、深刻警醒，筑牢拒腐防变思想防线。加大监督执纪力度，一体加强对“案”和“人”的监督，融合派驻纪检监察组、机关纪委、检务督察办公室监督合力，从严开展正风肃纪检查、检务督察、案件质量评查等，坚决遏制违纪违法问题再次发生。完善检察人员工作考核、重点岗位人员监督、重大敏感案件处理决定等内控机制，严格执行防止干预司法“三个规定”，切实规范对检察权运行的监督制约。    

自觉主动接受监督，是检察机关贯彻落实全过程人民民主的庄严承诺。一年来，我们自觉接受人大监督和政协民主监督，主动向区人大及其常委会报告工作，严格执行区人大及其常委会的决议，定期向区政协和党外人士通报检察工作，配合区政协做好法治莲都（法治政府）建设专项民主监督。常态化开展代表委员走访联络，认真办理落实代表委员提出的意见建议。自觉接受履职制约，强化与监察机关、审判机关、公安机关有力配合又互相制约。深化检务公开，接待律师阅卷555人次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与案件公开听证、检察开放日等活动73件次。

各位代表，回望不平凡、不寻常的2023年，区检察院在困境中砥砺前行、在低谷中昂扬向上。我们深刻体会到，新时代检察事业的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开区委和上级院正确领导，离不开人大及其常委会有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持，在此，我谨代表区检察院，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在不少问题和困难：一是立足新时代发展大势，检察机关服务大局的切入点还不够准，服务保障经济社会高质量发展的举措还不够多、作用发挥还不充分。二是对标人民群众司法新需求，“四大检察”发展仍不够平衡，不敢监督、不善监督的问题依然存在，法律监督的质量、效率和效果有待进一步提升，在持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事上还需下更大功夫。三是着眼推进检察工作现代化，队伍综合素能还不能完全适应新时代检察工作发展要求，党风廉政建设还有薄弱环节，全面从严治检还不够严实。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2024年工作思路

2024年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕以检察工作现代化服务中国式现代化中心任务，立足全区经济社会发展大局，聚焦强化法律监督主责主业，突出“高质效办好每一个案件”工作主线，以坚毅笃行“丽水之干”全面开创莲都检察工作新局面，为我区奋力加快山区跨越式高质量发展、高水平绘就中国式现代化莲都新图景提供有力司法保障。

一是坚持政治统领，在永葆对党忠诚上续写新篇章。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深化“循迹溯源学思想促践行”活动，进一步擦亮检察机关坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻落实党中央和省市区委部署要求，严格执行《中国共产党政法工作条例》。发挥好党建引领作用，深入实施“红耀绿谷、强基共富”工程，着力加强机关党建与检察业务深度融合机制建设。做实做优“从政治上着眼、从法治上着力”，坚持政治思维和法治思维有机统一，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，确保检察工作正确政治方向。

二是坚持实干笃行，在护航发展稳定上扛起新担当。自觉将检察工作置于全区发展大局中谋划、部署和落实，高质效履行法律监督职责，深入推进更高水平的平安莲都、法治莲都建设。牢固树立总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶，依法惩治危害政治安全、社会安定、人民安宁犯罪，协同防范化解重大风险，以高水平安全保障高质量发展。持续深化服务保障三个“一号工程”检察举措，开展“检察护企”专项行动，依法平等保护各类市场主体，依法惩治影响民营经济健康发展的各类犯罪，加大对本土特色品牌、新兴产业领域、关键核心技术的知识产权司法保护力度，更好服务创新驱动发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在司法办案各环节，推动矛盾纠纷法治化实质性化解，及时制发社会治理检察建议，以检察环节诉源治理，助推基层社会治理。“情同此心”化解群众急难愁盼，开展“检护民生”专项行动，依法从严打击危害食品药品安全、侵害未成年人、电信网络诈骗等侵害民生犯罪，持续抓好司法救助、民事支持起诉、无障碍环境建设监督、基层普法宣传等为民实事，努力让人民群众感受到公平正义。

三是坚持守正创新，在提升监督质效上取得新突破。聚焦检察工作现代化，依法充分发挥“四大检察”职能，持续抓好检察业务高质量发展标志性指标落实。加强对刑事立案、侦查、审判活动和刑罚执行监督，积极履行检察侦查职能，协同提升刑事案件质量。精准开展虚假诉讼、民事审判执行活动监督，更好保障人民群众权益。加强行政违法行为监督和刑行反向衔接工作，以有力履职促推法治政府建设。突出抓好公益诉讼法定领域办案工作，完善“碳汇+公益诉讼”生态修复模式，助推深化“红绿金”融合协调发展。更加注重系统观念，综合运用业务数据分析研判会商、案件质量评查等机制，以高质效业务管理促进高质效办案。纵深推进数字检察战略，推动构建业务为主导的数字检察工作机制，加快大数据法律监督模型实践运用，培塑检察发展新动能。

四是坚持从严从实，在锻造过硬队伍上彰显新气象。深化人才强检战略，紧扣人才培养重点领域，通过开展专业训练、岗位练兵、检察官教检察官、上挂锻炼等途径，加大领军人才、复合型专门人才培养力度，提升检察人员专业化素能，为检察工作现代化提供坚实人才支撑。全面提振队伍干事创业精气神，深入开展践行“丽水之干”赛比争先活动，落实干警担当激励保护机制和从优待检政策措施，教育引导检察干警奋斗实干、挺进争先。驰而不息推进全面从严治检，全面准确落实司法责任制，持续完善一体推进“三不腐”、防治“灯下黑”工作机制。从严做实“关键少数”监督，狠抓防止干预司法“三个规定”执行落实，健全检察官惩戒、司法责任追究等内部监督制约机制，以管好“关键少数”带动绝大多数。切实加强干警“八小时”外监督管理，全力支持派驻纪检监察组开展监督执纪，“零容忍”查处违纪违法问题，努力打造勤廉并重的新时代莲检铁军。

各位代表，新的一年，我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，认真落实本次会议决议，能动履职，踔厉奋发，为我区在勇当先行者、谱写新篇章中奋力加快山区跨越式高质量发展贡献检察智慧和力量！